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11月19日，北(bei)京，一位市民手(shou)拉(la)小朋友走過。據了解，近日，中國北(bei)方部分(fen)地區陷(xian)入(ru)嚴重霧霾包圍。今年(nian)進入(ru)供暖季(ji)后，京津冀及東北(bei)部分(fen)地區PM2.5持續爆表。中國青年(nian)報記(ji)者 趙(zhao)迪/攝(she)

中國(guo)清(qing)潔空氣聯盟秘書處今天發布(bu)的(de)《大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動(dong)(dong)計劃(hua)(2013—2017)實施(shi)的(de)投融資(zi)(zi)需求及(ji)影響》研(yan)究(jiu)報告指出：大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動(dong)(dong)計劃(hua)實施(shi)的(de)直(zhi)接投資(zi)(zi)共(gong)需1.84萬(wan)億元(yuan)，中央財政投入規模相(xiang)比實際(ji)需求落差較大(da)，我國(guo)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理仍(reng)然存在投資(zi)(zi)總(zong)量嚴重不足等問(wen)題。

近兩年，我國的空(kong)氣污染(ran)發(fa)展態勢較為嚴峻。2013年9月，國務院印發(fa)了《大(da)氣污染(ran)防治行動(dong)計(ji)劃(2013—2017)》(又稱“大(da)氣十條”)，為貫徹落實該(gai)計(ji)劃，各地政府(fu)也(ye)陸續出臺了相應的方案。

 雖然不(bu)乏努(nu)力，但由于“在大氣(qi)污(wu)染防治領域缺乏管(guan)理經驗和足夠的(de)資源，很多地(di)方要達(da)到‘大氣(qi)十條’要求(qiu)的(de)空氣(qi)質(zhi)量(liang)改善(shan)目標(biao)還有很多挑戰(zhan)，實現中國國家環境空氣(qi)質(zhi)量(liang)標(biao)準(PM2.5年均值35ug/m3)甚至達(da)到世界衛生組織指導值(PM2.5年均值10ug/m3)的(de)目標(biao)存在一定的(de)困(kun)難(nan)。”參與此(ci)項研(yan)究(jiu)的(de)專家表示。

據悉(xi)，該報告(gao)由環(huan)境保(bao)護部(bu)環(huan)境規劃(hua)院(yuan)和南京大(da)學組(zu)成的專家工作組(zu)經過兩年多(duo)的實地(di)調研、統(tong)計、分(fen)(fen)(fen)析和測算(suan)總結完(wan)成。報告(gao)中顯(xian)示(shi)，全國大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)實施的直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資共需1.84萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，與之(zhi)前(qian)預計的1.7萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)相比增加(jia)了8%。全國優化能(neng)源(yuan)結構、移動源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)的投(tou)(tou)資需求分(fen)(fen)(fen)別(bie)為2844億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、14067.66億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、915.44億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和615.72億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。京津冀(ji)(ji)、長(chang)三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)三(san)大(da)重點區(qu)域的大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行動計劃(hua)實施的直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)資分(fen)(fen)(fen)別(bie)需要2490.29億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、2384.69億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與903.58億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。統(tong)計顯(xian)示(shi)，京津冀(ji)(ji)所需投(tou)(tou)資******的部(bu)分(fen)(fen)(fen)是(shi)工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，長(chang)三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)則是(shi)移動源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。

報告指出，我國目前未能形(xing)成(cheng)穩(wen)健有效的大(da)氣行動計劃(hua)實施的投融(rong)資(zi)機制(zhi)，且中央(yang)財政(zheng)投入規模(2013年和2014年僅為50億元(yuan)(yuan)、100億元(yuan)(yuan))相比于實際需求仍落差較(jiao)大(da)，故我國大(da)氣污染治理仍然存在投資(zi)總量嚴(yan)重不足，過度(du)依賴政(zheng)府財政(zheng)性(xing)投入及融(rong)資(zi)渠道單一等問題(ti)。

報告建議，首先應該為大氣污染防(fang)治爭取多元(yuan)的(de)(de)資(zi)金(jin)來(lai)源渠道：包括(kuo)示范性(xing)獎勵在(zai)內的(de)(de)國家(jia)經費，同時可(ke)在(zai)地方(fang)(fang)政府機構內擴展多種籌資(zi)渠道，通(tong)過(guo)排污費征(zheng)收或(huo)罰款(kuan)等從污染企業獲取資(zi)金(jin)；其次，可(ke)撬動私營部(bu)門投資(zi)，建立公私合營的(de)(de)伙(huo)伴關系(xi)；最后也可(ke)通(tong)過(guo)定期的(de)(de)公共財政支(zhi)出(chu)績效評估提(ti)高資(zi)金(jin)使用效率和效果(guo)。地方(fang)(fang)政府還(huan)應考慮與區(qu)域內的(de)(de)其他(ta)政府整合共享資(zi)源，避免重復(fu)性(xing)工(gong)作。